{"id":12407,"date":"2025-10-13T05:50:23","date_gmt":"2025-10-13T02:50:23","guid":{"rendered":"https:\/\/masiwa-comores.com\/?p=12407"},"modified":"2025-10-13T05:50:24","modified_gmt":"2025-10-13T02:50:24","slug":"etat-comorien-le-grand-assaut-centralisateur","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/masiwa-comores.com\/politique\/etat-comorien-le-grand-assaut-centralisateur\/","title":{"rendered":"\u00c9tat comorien. Le grand assaut centralisateur\u00a0"},"content":{"rendered":"\n

Au-del\u00e0 des nouveaux horaires de bureau, l\u2019objectif du gouvernement semble de vouloir poursuivre la mort programm\u00e9e de l’autonomie des \u00eeles et renforcer le pouvoir de l\u2019Union.<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Par AMP<\/em><\/p>\n\n\n\n

L’actualit\u00e9 administrative comorienne est marqu\u00e9e par deux d\u00e9crets r\u00e9cents, le D\u00e9cret N\u00b0 25-115\/PR du 19 septembre 2025 instituant un nouveau r\u00e9gime hebdomadaire de travail, et le D\u00e9cret N\u00b0 25-122\/PR du 8 octobre 2025 portant organisation g\u00e9n\u00e9rale des structures administratives des Minist\u00e8res. Pris isol\u00e9ment, ils pourraient passer pour de simples r\u00e9formes technocratiques. Cependant, en les examinant, il devient \u00e9vident qu\u2019ils constituent les deux faces d’une m\u00eame pi\u00e8ce : la mat\u00e9rialisation d’une strat\u00e9gie de recentralisation rampante visant \u00e0 d\u00e9manteler, pi\u00e8ce par pi\u00e8ce, le principe fondamental de l’autonomie des \u00eeles, inscrit dans la Constitution.<\/p>\n\n\n\n

Certes, cette r\u00e9forme vise \u00e0 rationaliser le fonctionnement de l\u2019administration publique. Elle pr\u00e9cise les r\u00f4les de chaque entit\u00e9, les modalit\u00e9s de nomination des responsables et les m\u00e9canismes de coordination entre les services. Mais en creusant, on d\u00e9couvre une dynamique qui pourrait affaiblir les pr\u00e9rogatives des \u00eeles autonomes.<\/p>\n\n\n\n

Ce n’est pas seulement l’horaire de travail du fonctionnaire qui change ; c’est le tissu m\u00eame de la gouvernance comorienne qui est d\u00e9chir\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

La marginalisation du Gouverneur<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Le D\u00e9cret N\u00b0 25-122\/PR sur l’organisation des Minist\u00e8res donne un coup fatal au c\u0153ur du pouvoir ex\u00e9cutif insulaire. Il \u00e9tablit la figure de la Direction R\u00e9gionale comme une structure des Minist\u00e8res centraux. L’Article 35 est sans ambigu\u00eft\u00e9 : les Directions R\u00e9gionales sont explicitement d\u00e9finies comme des structures d\u00e9concentr\u00e9es de la Direction G\u00e9n\u00e9rale au niveau des \u00celes Autonomes.<\/p>\n\n\n\n

Ce choix du terme \u00ab d\u00e9concentration \u00bb n’est pas un hasard s\u00e9mantique ; il est un choix politique. La d\u00e9concentration signifie que l’autorit\u00e9 et la hi\u00e9rarchie r\u00e9sident au sein du Minist\u00e8re de l’Union. Les responsables r\u00e9gionaux ne sont plus des partenaires locaux autonomes, mais de simples extensions du pouvoir central.<\/p>\n\n\n\n

L’Article 42, qui encadre la nomination du Directeur R\u00e9gional, en est l’illustration la plus \u00e9loquente. Le Directeur R\u00e9gional est nomm\u00e9 par le Ministre concern\u00e9 \u00ab en concertation avec le Gouverneur de l’\u00cele Autonome \u00bb. Or, ce m\u00eame directeur est plac\u00e9 sous l’autorit\u00e9 du Directeur G\u00e9n\u00e9ral du Minist\u00e8re central. Sa mission principale est de \u00ab rendre compte au Directeur G\u00e9n\u00e9ral \u00bb et de lui \u00ab soumettre \u00bb son rapport d’activit\u00e9s. Dans cette architecture, la \u00ab concertation \u00bb avec le Gouverneur de l’\u00cele est rel\u00e9gu\u00e9e au rang de formalit\u00e9 symbolique. L’autorit\u00e9 ex\u00e9cutive de l’\u00eele est ainsi court-circuit\u00e9e, le lien hi\u00e9rarchique est transf\u00e9r\u00e9 de l’\u00eele au pouvoir central. Ce d\u00e9cret est donc un acte de d\u00e9possession, transformant les Gouvernorats en simples caisses de r\u00e9sonance du pouvoir de l’Union.<\/p>\n\n\n\n

Le Secr\u00e9tariat G\u00e9n\u00e9ral : un levier de centralisation<\/strong><\/a><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Le r\u00f4le du Secr\u00e9taire G\u00e9n\u00e9ral est consid\u00e9rablement renforc\u00e9. Nomm\u00e9 par d\u00e9cret, il devient le premier administrateur du minist\u00e8re, avec des pouvoirs \u00e9tendus sur la programmation, la coordination, le suivi et l\u2019\u00e9valuation des activit\u00e9s. Il peut signer des actes et m\u00eame recevoir des instructions du Secr\u00e9taire d\u2019\u00c9tat.<\/p>\n\n\n\n

Ce pouvoir centralis\u00e9 entre les mains d\u2019un haut fonctionnaire nomm\u00e9 par l\u2019Union soul\u00e8ve des interrogations : les gouvernorats insulaires auront-ils une marge de man\u0153uvre r\u00e9elle dans la gestion des affaires sectorielles ?<\/p>\n\n\n\n

Une autonomie vid\u00e9e de sa substance ?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La Constitution comorienne reconna\u00eet l\u2019autonomie des \u00eeles, notamment dans la gestion des affaires locales. Mais ce d\u00e9cret semble r\u00e9duire cette autonomie \u00e0 une simple ex\u00e9cution locale de d\u00e9cisions prises au niveau central.<\/p>\n\n\n\n

Les Directions R\u00e9gionales, les Commissariats Sectoriels et les D\u00e9l\u00e9gations sont toutes plac\u00e9es sous l\u2019autorit\u00e9 du Secr\u00e9taire G\u00e9n\u00e9ral ou du Directeur G\u00e9n\u00e9ral. Les gouverneurs ne disposent d\u2019aucun pouvoir de nomination, de planification ou de contr\u00f4le sur ces entit\u00e9s. M\u00eame la concertation pr\u00e9vue pour la nomination des Directeurs R\u00e9gionaux reste une formalit\u00e9 sans pouvoir contraignant.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019argument de l\u2019efficacit\u00e9 : une justification trompeuse<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Les partisans du d\u00e9cret invoquent l\u2019efficacit\u00e9. Selon eux, la multiplication des centres de d\u00e9cision ralentirait les politiques publiques et nuirait \u00e0 la coordination nationale.<\/p>\n\n\n\n

Mais, cet argument occulte une r\u00e9alit\u00e9 fondamentale : l\u2019autonomie n\u2019est pas synonyme d\u2019anarchie et la d\u00e9centralisation n\u2019est pas un obstacle \u00e0 l\u2019unit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Les articles 104 et 105 de la Constitution encadrent d\u00e9j\u00e0 la coop\u00e9ration entre l\u2019Union et les \u00eeles, en pr\u00e9voyant des conventions pour harmoniser les politiques \u00e9conomiques et sociales.<\/p>\n\n\n\n

Le probl\u00e8me n\u2019est pas structurel, mais institutionnel : le pouvoir central supporte mal la pluralit\u00e9 d\u00e9cisionnelle.<\/p>\n\n\n\n

En concentrant les leviers d\u2019action au pouvoir central, il esp\u00e8re contr\u00f4ler les flux \u00e9conomiques, orienter les priorit\u00e9s locales et r\u00e9duire l\u2019autonomie des \u00eeles.<\/p>\n\n\n\n

Sous couvert d\u2019efficacit\u00e9, il s\u2019agit en r\u00e9alit\u00e9 d\u2019un recul d\u00e9mocratique, d\u2019un renforcement du pouvoir pr\u00e9sidentiel au d\u00e9triment des institutions locales \u00e9lues.<\/p>\n\n\n\n

Une r\u00e9forme sans d\u00e9bat public<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Autre \u00e9l\u00e9ment troublant : ce d\u00e9cret a \u00e9t\u00e9 sign\u00e9 sans v\u00e9ritable d\u00e9bat public ni consultation des gouvernorats. Le Conseil des Ministres a \u00e9t\u00e9 entendu, mais aucune trace d\u2019un dialogue avec les repr\u00e9sentants des \u00eeles n\u2019est mentionn\u00e9e. Cette absence de concertation renforce l\u2019id\u00e9e d\u2019une r\u00e9forme impos\u00e9e d\u2019en haut, sans prise en compte des aspirations locales.<\/p>\n\n\n

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\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Ce d\u00e9cret pose une question fondamentale : comment concilier efficacit\u00e9 administrative et respect de l\u2019autonomie des \u00eeles ? Une r\u00e9forme peut \u00eatre n\u00e9cessaire pour moderniser l\u2019administration, mais elle doit s\u2019inscrire dans une logique de dialogue, de co-construction et de respect des sp\u00e9cificit\u00e9s locales.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 d\u00e9faut, elle risque d\u2019alimenter les frustrations et de fragiliser la coh\u00e9sion nationale. Le gouvernement gagnerait \u00e0 ouvrir un espace de concertation pour adapter ce d\u00e9cret aux r\u00e9alit\u00e9s insulaires et pr\u00e9server l\u2019\u00e9quilibre institutionnel qui fonde l\u2019Union des Comores.<\/p>\n\n\n\n

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Au-del\u00e0 des nouveaux horaires de bureau, l\u2019objectif du gouvernement semble de vouloir poursuivre la mort programm\u00e9e de l’autonomie des \u00eeles et renforcer le pouvoir de l\u2019Union. Par AMP L’actualit\u00e9 administrative comorienne est marqu\u00e9e par deux d\u00e9crets r\u00e9cents, le D\u00e9cret N\u00b0 25-115\/PR du 19 septembre 2025 instituant un nouveau r\u00e9gime hebdomadaire de travail, et le D\u00e9cret […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":12410,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[49],"tags":[536,97],"class_list":["post-12407","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-politique","tag-edition-553","tag-trending"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/masiwa-comores.com\/json\/wp\/v2\/posts\/12407","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/masiwa-comores.com\/json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/masiwa-comores.com\/json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/masiwa-comores.com\/json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/masiwa-comores.com\/json\/wp\/v2\/comments?post=12407"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/masiwa-comores.com\/json\/wp\/v2\/posts\/12407\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":12413,"href":"https:\/\/masiwa-comores.com\/json\/wp\/v2\/posts\/12407\/revisions\/12413"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/masiwa-comores.com\/json\/wp\/v2\/media\/12410"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/masiwa-comores.com\/json\/wp\/v2\/media?parent=12407"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/masiwa-comores.com\/json\/wp\/v2\/categories?post=12407"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/masiwa-comores.com\/json\/wp\/v2\/tags?post=12407"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}